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La diplomatie talibane peut-elle réussir sans politique étrangère ?

Mohammad

La diplomatie est l’un des instruments les plus vitaux de la politique étrangère. Il a été défini de diverses manières au fil du temps. Henry Kissinger a décrit la diplomatie comme « l’art de restreindre le pouvoir ». Pourtant, l’histoire politique, en particulier pendant la guerre froide, démontre que la diplomatie peut aussi être comprise comme l’art d’accroître la puissance. Le Dr Abdolali Ghavam, dans son livre Principles of Foreign Policy and International Politics, définit la diplomatie comme « l’art de gérer la politique étrangère et de résoudre les différends internationaux par des moyens pacifiques ».

Dans le même ordre d’idées, Machiavel considérait la diplomatie comme une dimension cruciale de l’art de gouverner, essentielle pour maintenir le pouvoir et assurer la position d’un État sur la scène mondiale. Il considérait la diplomatie comme un outil permettant de promouvoir les intérêts nationaux par la négociation, afin d’obtenir un maximum d’avantages sans recourir à la force militaire.

La diplomatie se manifeste sous plusieurs formes distinctes :

1. Diplomatie traditionnelle
2. Diplomatie moderne ou ouverte
3. Diplomatie publique ou médiatique

1) Diplomatie traditionnelle

Du traité de Westphalie en 1648 jusqu’à la fin de la Seconde Guerre mondiale, la nature absolutiste des systèmes politiques signifiait que toute l’autorité diplomatique résidait dans le monarque. Les interactions entre les rois étaient traitées comme les relations officielles entre les États – ce cadre est devenu connu sous le nom de diplomatie traditionnelle. À cette époque, les diplomates étaient souvent des associés proches et loyaux du monarque. Pendant ce temps, le grand public restait mal informé sur le contenu ou l’orientation des relations diplomatiques, ce qui entraînait généralement des malentendus, des conflits et des guerres entre États.

2) Diplomatie moderne ou ouverte

En réponse à la méfiance généralisée du public à l’égard de la diplomatie traditionnelle, le président américain Woodrow Wilson, dans sa proposition pour la création de la Société des Nations, a fait de la « diplomatie ouverte » l’un de ses principes centraux. L’objectif était de réduire les soupçons et les déconnexions existants entre les États et leurs citoyens. Dans le cadre d’une diplomatie ouverte, les nations divulguent publiquement leurs accords et négociations, en veillant à ce que leurs populations soient informées et au courant du processus diplomatique.

3) Diplomatie publique ou médiatique

Les États-Unis ont introduit pour la première fois le concept de diplomatie publique pendant la Seconde Guerre mondiale. À l’époque, le président Franklin D. Roosevelt utilisait des émissions de radio en 27 langues pour rallier l’opinion publique européenne contre les nazis.

Comment les talibans définissent-ils la diplomatie et l’engagement avec le monde ?

La diplomatie et la politique étrangère sont des concepts étroitement liés. Bien qu’ils puissent exister indépendamment, le fait de les séparer les rend souvent inefficaces. La diplomatie, lorsqu’elle n’est pas enracinée dans un cadre de politique étrangère cohérent, devient sans but, fragmentée et improductive. De plus, la diplomatie menée en l’absence d’une politique étrangère suscite la méfiance entre les homologues internationaux et s’avère particulièrement inefficace en temps de crise. Historiquement, une diplomatie sans politique étrangère a été tentée, mais ses rares succès étaient généralement le résultat d’un leadership fort et autoritaire, et non de l’efficacité inhérente d’une telle approche.

Jusqu’à présent, les talibans n’ont pas articulé de politique étrangère cohérente qui pourrait guider leurs efforts diplomatiques. À plusieurs reprises, ils ont encadré leur engagement avec les pays voisins et le reste du monde strictement à travers le prisme des textes islamiques et de la charia. Cette perspective se heurte fondamentalement à la compréhension moderne de la diplomatie et des relations internationales. En tant que gouvernement de facto, les talibans semblent soit peu familiers avec les valeurs diplomatiques modernes, soit les considèrent comme incompatibles avec leur interprétation des principes islamiques. La diplomatie talibane, principalement traditionnelle, est menée par un groupe restreint sans aucune divulgation publique. Le public afghan n’est toujours pas au courant du contenu et des résultats de ces engagements internationaux. Alors que la plupart des pays approchent les talibans en fonction de leurs intérêts stratégiques, les talibans, consciemment ou non, dépeignent ces interactions comme des victoires diplomatiques qui légitiment leur régime non reconnu et présentent ces engagements comme une preuve de leur autorité croissante.

Après leur retour au pouvoir en août 2021, les talibans ont activement cherché à faire reconnaître leur régime par la communauté internationale. Selon un document de recherche d’Aaron Y. Zelin, publié en août 2024 par le Washington Institute for Near East Policy, aucun pays n’a officiellement reconnu le gouvernement taliban, contrairement à ce qui s’est passé lors de leur premier règne (1996-2001), où seuls le Pakistan, l’Arabie saoudite et les Émirats arabes unis l’ont fait. Néanmoins, par rapport à cette période antérieure, les talibans semblent aujourd’hui moins isolés sur la scène mondiale.

Dans leur quête de reconnaissance, les talibans offrent des incitations aux pays prêts à accepter leurs diplomates. Par exemple, la Chine a établi des relations diplomatiques de haut niveau avec les talibans depuis le retrait des États-Unis d’Afghanistan, envoyant un ambassadeur à Kaboul et acceptant l’envoyé des talibans à Pékin. Cependant, un tel engagement n’est pas sans retour. La Chine considère la coopération avec les talibans comme essentielle pour accéder aux ressources naturelles de l’Afghanistan, en particulier ses richesses minérales, et pour sécuriser ses régions frontalières. En conséquence, il a élargi ses relations avec les Taliban en conséquence.

Dans le même temps, les talibans, désireux de s’engager avec des nations étrangères, rejettent rarement une ouverture diplomatique, aussi minime soit-elle. Ils ont également l’intention d’accéder aux institutions diplomatiques de l’Afghanistan, qu’ils considèrent comme un moyen de redorer leur image et d’attirer l’attention internationale. Cependant, la diplomatie, en l’absence d’une politique étrangère claire, n’a pas toujours joué en leur faveur. Niccolò Machiavel, philosophe et historien du XVIe siècle, a souligné le rôle de la bonne volonté dans la diplomatie, mais a averti que « les promesses ne durent que tant que les circonstances qui les ont engendrées restent inchangées ».

Les pays qui entretiennent des relations diplomatiques avec les talibans montrent parfois des signes d’instabilité et de méfiance dans leurs relations avec le groupe. Pour leur part, la perception qu’ont les talibans de leurs homologues semble également évoluer, et il y a peu de preuves d’une vision stratégique cohérente à long terme. L’une des principales motivations des talibans pour accéder à l’appareil diplomatique afghan est de placer des loyalistes à divers postes dans les ambassades et les consulats, principalement pour générer des revenus. Depuis leur retour au pouvoir, les activités consulaires se sont largement poursuivies, ce qui permet de s’assurer que cette source de revenus reste intacte.

Cela dit, les relations diplomatiques entre les talibans et d’autres pays sont principalement façonnées par les intérêts stratégiques de ces pays en Afghanistan. Les États qui s’engagent avec les talibans le font pour exploiter les nouvelles opportunités qui servent leurs programmes nationaux. D’autre part, les talibans, confrontés à des crises de légitimité nationales et internationales, s’efforcent d’utiliser ces engagements pour ouvrir la voie à une reconnaissance formelle de leur régime.

Contrairement aux années 1990, où l’autorité des talibans découlait uniquement de l’idéologie extrémiste et de la force militaire, le groupe semble aujourd’hui tirer des leçons de ses négociations directes avec les États-Unis et de l’accord de Doha de 2020. Il met désormais davantage l’accent sur l’engagement régional en tant qu’outil de diplomatie. Les talibans visent à se présenter comme ouverts au dialogue avec divers acteurs mondiaux, sans faire de concessions concernant leur régime théocratique en Afghanistan. Grâce à cette diplomatie régionale et à une portée internationale calculée, les talibans cherchent à occulter ou à minimiser les problèmes sociétaux profondément enracinés, en particulier le déni des droits des femmes. Plutôt que de s’attaquer de front à ces préoccupations, ils poursuivent des stratégies conçues pour détourner les critiques et normaliser leur gouvernance aux yeux du monde.

Vous pouvez lire la version persane de cette analyse ici :

آیا دیپلماسی طالبان بدون سیاست خارجی نتیجه می‌دهد؟