ASIE

Afghanistan 

Mesures attendues du Conseil 

En juin, le Conseil de sécurité tiendra sa réunion d’information trimestrielle publique, suivie de consultations à huis clos, sur l’Afghanistan. La Représentante spéciale du Secrétaire général et Cheffe de la Mission d’assistance des Nations Unies en Afghanistan (MANUA) , Roza Otunbayeva, la Directrice exécutive d’ONU Femmes, Sima Sami Bahous, et un haut fonctionnaire du Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA) devraient intervenir. L’acheminement de l’aide humanitaire en Afghanistan sera l’un des aspects de cette réunion, conformément à la résolution 2615.   

Le mandat de la MANUA expire le 17 mars 2025. 

Principaux développements récents 

L’Afghanistan continue de faire face à l’une des pires crises humanitaires au monde. Selon le rapport d’OCHA sur la situation humanitaire en Afghanistan, publié le 21 mai et couvrant la période du 1er au 28 février, 23,7 millions d’Afghans, soit plus de la moitié de la population du pays, ont besoin d’une aide humanitaire.  

Malgré l’ampleur de la crise, les acteurs humanitaires en Afghanistan sont confrontés à un déficit de financement critique qui compromet leurs efforts d’aide. Lors de sa visite en Afghanistan du 27 avril au 2 mai, le Secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires, Tom Fletcher, a averti que certaines organisations non gouvernementales locales prévoyaient de licencier la moitié de leur personnel et a noté que 400 cliniques avaient fermé « ces dernières semaines ». Quelques semaines plus tôt, Mutinta Chimuka, directrice par intérim du Programme alimentaire mondial (PAM) pour l’Afghanistan, avait déclaré aux journalistes que son agence avait été contrainte de réduire les rations et avait indiqué qu’elle pourrait ne pas être en mesure de fournir une aide alimentaire à toutes les personnes dans le besoin en 2025.  

La décision de l’administration Trump de suspendre tout financement restant pour l’aide humanitaire en Afghanistan devrait avoir un impact significatif sur les opérations humanitaires dans le pays. Dans une mise à jour du 22 avril , l’OCHA a averti que plusieurs millions de personnes en moins bénéficieraient d’une aide humanitaire en 2025 sans financement américain, soulignant qu’à fin février, 7,3 millions de personnes avaient reçu une aide humanitaire en Afghanistan, contre 8,6 millions au cours de la même période de deux mois en 2024.  

La mise à jour indique également que la suspension a déjà des conséquences considérables : 68 % des partenaires humanitaires de l’ONU ont réduit leur objectif, 45 % leur couverture géographique et 42 % leurs effectifs. Le 23 avril, OCHA a annoncé avoir entrepris une « priorisation urgente » du Plan d’action et de réponse humanitaires pour l’Afghanistan (HNRP) 2025 et révisé les besoins financiers à 1,62 milliard de dollars, soit une réduction de 31 % par rapport au montant initialement prévu lors de la publication du HNRP. 

Le 13 mai, Fletcher a informé les membres du Conseil et d’autres États membres de sa visite en Afghanistan. Cette réunion, convoquée par la Chine, s’est tenue dans les locaux de sa mission. Fletcher a rencontré des acteurs humanitaires locaux et plusieurs responsables talibans au cours de sa visite , dont le ministre taliban des Affaires étrangères, Amir Khan Muttaqi. Lors de leur rencontre, Fletcher et Muttaqi ont évoqué les efforts déployés en Afghanistan pour lutter contre l’insécurité et le trafic de drogue, ainsi que les effets néfastes du changement climatique sur la situation humanitaire du pays. Fletcher a également souligné les défis auxquels sont confrontées les femmes en Afghanistan, soulignant que le développement est impossible sans l’éducation et la pleine participation des filles.  

La situation des droits humains en Afghanistan demeure désastreuse, en particulier pour les femmes et les filles. Le 10 avril, la MANUA a publié un rapport sur la mise en œuvre, l’application et l’impact de la loi sur la promotion de la vertu et la prévention du vice (loi PVPV), promulguée par les talibans en août 2024. Le rapport souligne que la MANUA a observé des efforts systématiques et constants pour faire respecter la loi PVPV, notamment la création de comités provinciaux de mise en œuvre dans 28 des 34 provinces afghanes, et que son application a entraîné des atteintes aux espaces personnels et privés, aux espaces publics et aux activités économiques de divers groupes de la société afghane, les femmes étant touchées de manière disproportionnée. Il indique que la mise en œuvre de la loi PVPV a entravé la capacité des agences des Nations Unies et des organisations non gouvernementales à fournir une aide humanitaire et risque d’aggraver la situation économique désastreuse de l’Afghanistan. Le rapport observe en outre que tant la loi que les efforts pour la mettre en œuvre suggèrent que les talibans continuent de suivre une voie qui éloigne l’Afghanistan de ses obligations internationales.    

Selon le dernier rapport de la MANUA sur la situation des droits humains en Afghanistan, les inspecteurs talibans chargés de l’application de la loi PVPV ont continué de donner des instructions aux dispensaires, magasins, marchés, administrations et chauffeurs de taxi pour refuser l’accès aux services aux femmes non accompagnées d’un parent masculin et les ont empêchées d’accéder à d’autres espaces publics. Le rapport met également en évidence des violations spécifiques du droit au travail des Afghanes et des cas particuliers de violences sexistes à l’égard des femmes et des filles.  

Dans une déclaration du 8 mars , la MANUA a réitéré son appel aux talibans pour qu’ils lèvent les restrictions sur les droits des femmes et des filles et a appelé les États membres à « traduire la solidarité en action en amplifiant la voix des femmes afghanes, en soutenant leur leadership et en investissant dans leur résilience et leur avenir ». 

Le 23 mars, les États-Unis ont levé les primes de plusieurs millions de dollars qui pesaient sur trois hauts responsables talibans et membres du réseau Haqqani : le ministre de l’Intérieur taliban Sirajuddin Haqqani , Abdulaziz Haqqani et Yaha Haqqani . Cette décision est intervenue plusieurs jours après l’annonce par le secrétaire d’État américain Marco Rubio de la libération d’un citoyen américain détenu par les talibans, suite à la visite à Kaboul d’une délégation américaine comprenant l’ancien représentant spécial des États-Unis pour l’Afghanistan Zalmay Khalilzad et le conseiller de Trump Adam Boehler. Selon les médias , des responsables talibans ont fait pression pour que les États-Unis reconnaissent le gouvernement afghan lors des discussions avec la délégation. 

Le 17 avril, la Cour suprême russe a suspendu la désignation des talibans comme organisation terroriste, une décision largement perçue comme ouvrant la voie à un rapprochement entre Moscou et les talibans. Le 23 avril, la Russie a annoncé avoir élevé la représentation diplomatique des talibans à Moscou au rang d’ambassadeur. Quelques semaines plus tard, le 2 mai, l’envoyé spécial du président russe en Afghanistan, Zamir Kabulov, a déclaré aux médias d’État que la Russie aiderait les talibans à combattre l’État islamique en Irak et au Levant-Khorasan (EIIL-K), la branche afghane de l’EIIL, « par l’intermédiaire de structures spécialisées ». 

Les tensions entre le Pakistan et les talibans ont continué de s’intensifier ces derniers mois. Le 19 mars, le poste-frontière de Torkham, entre les deux pays, a été rouvert après des affrontements entre les forces de sécurité pakistanaises et talibanes qui ont entraîné sa fermeture pendant près d’un mois. Fin mars, les médias ont rapporté que le Pakistan prévoyait d’expulser près de trois millions d’Afghans en 2025 dans le cadre d’une répression continue qui a débuté en octobre 2023. Selon le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), environ 144 000 Afghans sont rentrés du Pakistan en avril, dont 30 000 ont été expulsés. Le 4 avril, un groupe d’ experts indépendants des droits de l’homme nommés par le Conseil des droits de l’homme des Nations Unies a appelé le Pakistan à mettre un terme à ses projets d’expulsion forcée d’Afghans. Le Pakistan a exprimé des inquiétudes concernant la sécurité et la criminalité liées au nombre élevé de réfugiés afghans, une affirmation contestée par l’Afghanistan. Le 27 avril, les forces de sécurité pakistanaises ont annoncé avoir tué 54 militants du Tehrik-e Taliban Pakistan (TTP) alors qu’ils tentaient de traverser la frontière entre les deux pays.  

Les États membres négocient actuellement une résolution de l’Assemblée générale sur la situation en Afghanistan, sous la direction de l’Allemagne. La dernière fois que l’Assemblée générale a adopté une résolution sur la situation en Afghanistan, c’était le 4 novembre 2022, avec 116 voix pour, aucune voix contre et 10 abstentions (Biélorussie, Burundi, Chine, République populaire démocratique de Corée, Éthiopie, Guinée, Nicaragua, Pakistan, Russie et Zimbabwe).    

Français Au moment de la rédaction du présent document, la MANUA, le Département des affaires politiques et de la consolidation de la paix des Nations Unies (DPPA) et les participants au processus de Doha travaillent sur la feuille de route pour l’engagement politique mentionnée dans le rapport de l’évaluation indépendante de l’Afghanistan demandée par la résolution 2679. (Entre autres questions, l’évaluation indépendante a défini une « architecture d’engagement » pour guider les activités politiques, humanitaires et de développement en Afghanistan. Pour plus d’informations sur l’évaluation indépendante et le processus de Doha, voir nos   articles What’s in Blue du 27 novembre 2023 ,  du 8 décembre 2023 ,  du 28 décembre 2023 , du 25 février 2024 et du 7 mars 2025  et nos  prévisions mensuelles de juin 2024  et  de septembre 2024. )    

Femmes, paix et sécurité 

Azadah Raz Mohammad, cofondatrice de la campagne Ham Diley, a informé le Conseil de sécurité lors de la réunion du 10 mars sur l’Afghanistan. Elle a souligné que, depuis 2021, les talibans ont promulgué au moins 126 décrets privant les femmes et les filles de leurs droits et libertés fondamentaux, ainsi que de leur accès aux soins de santé et à la justice. Raz Mohammad a déclaré que les talibans ont « systématiquement persécuté les groupes ethniques et religieux » et que la communauté LGBT, déjà « en grand danger » avant la prise de pouvoir des talibans en août 2021, est actuellement confrontée à des violences systématiques. Elle s’est dite préoccupée par les mesures prises par les États membres pour « normaliser les talibans », citant l’exclusion des femmes afghanes des discussions officielles lors de la troisième réunion de Doha en juin 2024 comme un exemple particulièrement préjudiciable du respect par la communauté internationale d’une exigence des talibans. Raz Mohammad a salué l’annonce faite en janvier par le procureur de la Cour pénale internationale (CPI) selon laquelle il avait demandé à la Cour des mandats d’arrêt contre deux dirigeants talibans pour persécution sexiste et a appelé les États membres à exercer leur compétence universelle afin de traduire en justice les dirigeants talibans qui commettent des crimes internationaux. Entre autres recommandations, elle a appelé le Conseil de sécurité à exiger des talibans qu’ils renoncent immédiatement à toutes les politiques et pratiques qui empêchent les femmes de jouir pleinement de leurs droits fondamentaux. Raz Mohammad a exhorté le Conseil à imposer des sanctions aux dirigeants talibans qui ont commis des violations des droits humains à l’encontre des femmes et des filles afghanes, et à ne pas lever les sanctions, y compris les interdictions de voyager, à l’encontre des auteurs de tels crimes. Elle a également souligné l’importance de garantir la participation pleine, égale, significative et sûre des femmes afghanes de toutes origines à toutes les discussions internationales sur l’avenir de l’Afghanistan. En outre, elle a appelé à la codification de l’apartheid sexiste comme crime contre l’humanité, notamment par le biais du projet de traité sur les crimes contre l’humanité. 

Questions clés et options 

Le refus persistant des talibans de respecter de nombreuses obligations internationales de l’Afghanistan, notamment celles relatives aux femmes et aux filles, constitue un problème majeur pour le Conseil et contredit directement les recommandations formulées dans le rapport de l’évaluation indépendante sur l’Afghanistan. Les membres du Conseil pourraient demander une réunion informelle avec des représentants du DPPA et de la MANUA afin de discuter d’une éventuelle action du Conseil en réponse aux actions des talibans. Les membres pourraient profiter de cette réunion pour demander une mise à jour de la feuille de route pour l’engagement politique, des prochaines étapes du processus de Doha et des activités des groupes de travail sur la lutte contre les stupéfiants et le secteur privé que les participants à la troisième réunion de Doha ont convenu de créer à la mi-2024. Au moment de la rédaction du présent rapport, il semble que les groupes de travail pourraient se réunir au cours des prochains mois. 

La crise humanitaire en Afghanistan constitue un autre problème majeur. Lors de la réunion d’information publique du Conseil sur l’Afghanistan en décembre 2024, le Secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires, Tom Fletcher, a appelé le Conseil à soutenir les efforts visant à réduire les obstacles à l’aide et les mesures restrictives. Les membres pourraient tenir une réunion informelle avec les acteurs humanitaires afin de discuter des mesures que le Conseil pourrait prendre à cet égard.  

Le Conseil pourrait également envisager de réexaminer le régime de sanctions de 1988 concernant l’Afghanistan. Hormis l’exception humanitaire établie par la résolution 2615, le régime n’a pas été actualisé depuis la prise du pouvoir par les talibans en août 2021. Un tel examen pourrait permettre d’analyser si le régime est adapté à ses objectifs et s’il doit être actualisé à la lumière des circonstances actuelles.  

La menace terroriste émanant d’Afghanistan demeure un problème. Le rapport du 6 février de l’équipe de surveillance qui assiste le Comité des sanctions contre l’EIIL/Daech (résolutions 1267/1989/2253) indique que plus d’une vingtaine de groupes terroristes opèrent en Afghanistan et affirme que ces groupes constituent « un sérieux défi pour la stabilité du pays, ainsi que pour la sécurité des États d’Asie centrale et des autres États voisins ». Les membres du Conseil pourraient tenir une réunion informelle avec un expert en lutte antiterroriste, ce qui leur permettrait d’examiner les options possibles pour renforcer les efforts du Conseil visant à gérer cette menace. 

Dynamique du Conseil 

Bien que les membres du Conseil soient généralement unis dans leur désir de voir un Afghanistan prospère et pacifique, libéré du terrorisme et dirigé par un gouvernement inclusif, ils sont divisés sur la manière d’y parvenir. Certains membres, dont le P3 (France, Royaume-Uni et États-Unis) et d’autres États partageant les mêmes idées, ont déjà soutenu que les talibans devaient adhérer aux normes internationales pour obtenir la reconnaissance internationale et recevoir une aide économique et une aide au développement de la communauté internationale. 

La Chine et la Russie, quant à elles, ont soutenu que la communauté internationale devait apporter une aide économique et une aide au développement à l’Afghanistan sans la lier à d’autres enjeux, tels que les droits de l’homme, et privilégier le dialogue et l’engagement sans pression accrue. Les deux membres ont également appelé à plusieurs reprises au déblocage des avoirs gelés appartenant à la banque centrale afghane, dont la majeure partie a été saisie par les États-Unis après la prise de pouvoir des talibans en août 2021. 

Ces divisions ont été mises en évidence lors des négociations ayant conduit au renouvellement du mandat de la MANUA en mars, où les membres du Conseil étaient en désaccord sur le libellé du préambule concernant l’aide au développement, la relance économique, le gel des avoirs, l’engagement et les femmes, la paix et la sécurité. (Pour plus d’informations, consultez notre article « What’s in Blue » du 17 mars .)  

Les membres du Conseil ne sont pas parvenus à s’entendre sur la rédaction du dossier afghan depuis que le Japon, qui en avait la rédaction en 2024, a terminé son mandat de deux ans au Conseil en décembre 2024. Deux paires de membres du Conseil ont indiqué qu’ils étaient disposés à collaborer en tant que co-rédacteurs : la Chine et le Pakistan d’une part, et la République de Corée et les États-Unis d’autre part. Lors des discussions concernant le mandat de la MANUA, les membres ont convenu que les présidents du Conseil en février et mars – la Chine et le Danemark – dirigeraient les négociations. Au moment de la rédaction du présent rapport, les membres n’étaient pas parvenus à résoudre le différend concernant la rédaction.